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獨家觀察 | 塑料公約續會,重復使用及EPR應用痛點有望破解?

來源:雅式橡塑網 日期 :2024-12-18 作者 :章健玲
版權聲明: 本文由“雅式橡塑網(gidm.net)”原創/編輯首發,未經許可,禁止轉載與摘選。對任何侵權行為,本司將依法追究法律責任。
章健玲 高級責任編輯
隨著2025年INC-5.2的談判續會啟動,一旦全球塑料公約如期達成。相信在有約束力的這份國際文書體系下,可重復使用及EPR將得到行業更多關注,為產業鏈帶來更多技術創新與投資機會,賦能全球塑料循環經濟發展。

全球塑料公約談判第五次會議已于12月初在韓國釜山落下帷幕。

 

持續一周的談判,來自全球各地3300多名代表終究未能在塑料污染(包括海洋環境中塑料污染)的具有法律約束力的國際文書上達成一致,各方在是否減產、危險化學品管控、資金支持、技術轉讓等關鍵議題上難以達成共識。大會最終決定將以”INC-5主席草案文書”為起點,在2025年擇期召開續會(INC5.2)。


 INC-5圖片.png

 全球塑料公約談判第五次會議(INC-5)于11月25日-12月1日在韓國釜山舉行。(圖源:CNN)

 

“雅式橡塑網”注意到,在INC-5主席草案文書中,“條款5產品設計”及“條款8廢塑料管理”,分別對重復使用和EPR機制進行闡述,且闡述內容沒有添加中括號、小括號,這意味著參與談判的各方代表對此已達成較高共識。

 

“條款5產品設計”指出通過制定重復使用和回收目標,改善塑料產品設計,助力可持續塑料生產和消費。

 

條款8廢塑料管理鼓勵各方采取措施建立生產者延伸責任制;考慮相關利益方共同承擔的責任,來實現塑料全生命周期的無害化管理。

 

與此同時,INC-5期間多場邊會聚焦“重復使用”和“EPR機制”相關話題,這些討論或許能為未來應對塑料污染提供新思路。

 

“重復使用”模式考驗產業鏈協作

 

“重復使用”為什么重要?

 

研究報告指出全球產生的塑料垃圾中只有9%被回收利用,且塑料回收率因地點、塑料類型和用途而大不相同。而“重復使用和補充裝”能夠延長塑料產品的使用壽命,減少塑料產品進入廢物流,既是減少塑料污染的重要措施,也是對“提高塑料回收”的有力補充。

 

哪些國家法規支持“重復使用”?

 

近年來,越來越多的國家出臺的有關循環經濟法規,都將reuse and refill(重復使用和補充裝)理念納入其中。如奧地利要求到2025年飲料包裝的重復使用率需達25%,法國要求在 2027年前,市場中10%的包裝必須可以重復使用,中國也已在快遞物流包裝試點循環包裝。

 

存在哪些應用痛點?

 

不過在實際應用中,“reuse and refill”非常考驗重復使用體系——需要制造商、零售商、服務提供商和政策制定方之間協同合作。

 

如綠色和平組織在INC-5邊會上分享的,目前菲律賓在9個城市2000多個零售店投放了自助灌裝系統(Kuha sa Tingi計劃),鼓勵居民自帶包裝容器進行日化、食品的灌裝。但這一重復使用和灌裝體系需要大量的資本投資,物流系統需要本地化設計,整體成本依然比一次性小包裝高。

 refill-system_2024-03-25_11-59-09.jpg

菲律賓一位雜貨店老板通過“Kuha sa Tingi”計劃銷售可 refill的家庭清潔用品。(圖源:philstar)

 

即使挑戰重重,依然有不少品牌商在試水前行。如跨國食品巨頭雀巢在全球12個國家地區開展了20多個試點項目,遺憾的是,這些試點項目的回購率和退貨率都低于預期。

 6931_nestle.jpg

雀巢的重復使用和補充裝試點項目。(圖源:雀巢)

 

雀巢表示一方面是“重復使用和補充裝”的購物模式對消費者缺乏足夠吸引力,另一方面則是炎熱潮濕的地區對食品保質期和質量帶來安全隱患,導致試點項目未能成功。

 

聯合利華在其“重復使用和補充裝”的試點項目中也發現,“補充裝”的推廣應用需要時間,需要品牌商與零售商的通力合作以及消費模式的轉變。


 聯合利華.png

聯合利華在印度尼西亞試點“重復使用和補充裝”項目。(圖源:聯合利華)

 

亟需企業抱團合作

 

據雅式橡塑網觀察,“重復使用和補充裝”不僅是一種消費模式的轉變,更是商業模式的調整。在“重復使用系統”中,很少有公司能夠單獨扛起大旗,企業抱團合作非常重要。

 

我們也注意到,以雀巢為代表的200多家品牌公司組成的全球商業聯盟(Global Business Coalition)共同倡導“重復使用和補充裝”,并呼吁在全球塑料公約文書中:

 

  • 對包裝消費品的再利用和再填充系統制定產品分類

  • 支持改造工業基礎設施的投資

  • 實施系統性衛生、安全和質量管理全球標準

  • 設置“十年”的過渡期等。

 

不過目前在INC-5的主席草案文書中,尚未對“重復使用和補充裝”做詳細規定,未來的談判中是否會深入拓展還有待期待。

 

EPR公平執行挑戰重重

 

EPR為什么重要?

 

在本次INC-5邊會上,生產者延伸責任制(EPR)也是多方重點關注的話題。EPR通常要求生產者向監管機構繳納相關費用,參與EPR體系并履行其回收責任,是提高全球各地回收率和解決塑料整個生命周期(從設計到妥善處置)的有效機制。

 

EPR有哪些作用?

 

公開資料顯示,EPR廣泛應用于包裝、汽車和電子電器等領域。但在包裝領域,目前全球只有少數國家如德國、瑞士、瑞典、日本、韓國和加拿大、越南等強制執行了EPR 制度。美國各州也將于2025年起陸續強制執行包裝EPR。

 

EPR制度在減少塑料污染和提高回收率方面發揮了積極作用。歐盟通過執行EPR制度,在過去的20年減少了50%的包裝廢棄物填埋。韓國也因為執行了EPR,材料回收率提升了70%。

 

EPR面臨哪些挑戰?

 

但是, “雅式橡塑網”在現場了解到,在當前全球化生產格局下,復雜的供應鏈體系,讓EPR的有效執行充滿挑戰。比如對于跨國公司來說,品牌在A國,產品生產在B國,產品銷售和消費后回收在C國。由于不同國家的EPR法規不盡相同,對需要跨國運營的企業來說容易面臨合規不一致。

 

另外,EPR項目的融資機制差異很大,有些機制根據產品數量或類型征稅,而有些機制則依靠生產商、零售商和消費者共同承擔財務責任,對于未能得到充足資金支持的中小企業來說,可能難以承擔相關費用。

 

有業內人士指出,盡管EPR涉及到收費,但它絕非簡單的 “生產者買單” 。它需綜合考慮產業生態及各類應用場景的獨特需求,深度嵌入各國相關廢棄物污染治理的相關政策,才能在節約資源、提升回收率方面發揮作用。

 

亟需公平公正執行

 

為此,“能否公正透明執行EPR”成為多方關注焦點。正如雀巢公司代表在邊會上表示,希望相關機構每年能定期公布每公斤塑料包裝的收集、回收和貿易的費用,保證EPR的收費透明公正。整個EPR的機制還需能規避“搭便車”的企業,否則對EPR進行大量投資的企業不公平。

 

作為解決國家間廢物管理差異的有力機制,EPR可以確保跨國公司在其經營的所有市場中承擔同等責任,同時為發展中國家的廢棄物基礎設施提供持續資金。目前EPR的資金支持問題還有待在INC-5.2續會討論中進一步落實。

 

總結

 

作為參與INC-5會議報道的媒體代表,我們深刻體會到塑料污染問題的復雜性。它不僅僅是“禁塑”或“限塑”那么簡單,而是需要綜合考慮各國實情、技術發展、資金支持以及人文關懷等多個方面,同時還要確保整個過程的公平與公正。這些因素交織可能是導致本次談判難以達成國際文書的原因之一。

 

隨著2025年INC-5.2的談判續會啟動,一旦全球塑料公約如期達成。相信在有約束力的這份國際文書體系下,可重復使用及EPR將得到行業更多關注,為產業鏈帶來更多技術創新與投資機會,賦能全球塑料循環經濟發展。

 

關于INC-5

 

2022年3月,聯合國環境大會第五屆會議續會(UNEA-5.2)通過了一項歷史性決議,旨在制定一項具有國際法律約束力的文書,解決包括海洋環境在內的塑料污染問題。

 

根據該決議,國際塑料公約文書將基于綜合方法,解決塑料的整個生命周期問題,包括生產、設計和處置,并計劃通過5輪談判(INC會議)來達成國際塑料公約。

 

在本次釜山談判(INC-5)之前,已分別在烏拉圭、法國、肯尼亞和加拿大進行了前四輪談判。

 

由于INC-5會議未上各方在部分關鍵議題存在難以彌合的分歧,大會最后決定休會,將在明年擇期召開續會(INC 5.2),繼續推進文書談判以便達成共識。


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來源:雅式橡塑網 日期 :2024-12-18 作者 :章健玲
版權聲明: 本文由“雅式橡塑網(gidm.net)”原創/編輯首發,未經許可,禁止轉載與摘選。對任何侵權行為,本司將依法追究法律責任。
章健玲 高級責任編輯
隨著2025年INC-5.2的談判續會啟動,一旦全球塑料公約如期達成。相信在有約束力的這份國際文書體系下,可重復使用及EPR將得到行業更多關注,為產業鏈帶來更多技術創新與投資機會,賦能全球塑料循環經濟發展。

全球塑料公約談判第五次會議已于12月初在韓國釜山落下帷幕。

 

持續一周的談判,來自全球各地3300多名代表終究未能在塑料污染(包括海洋環境中塑料污染)的具有法律約束力的國際文書上達成一致,各方在是否減產、危險化學品管控、資金支持、技術轉讓等關鍵議題上難以達成共識。大會最終決定將以”INC-5主席草案文書”為起點,在2025年擇期召開續會(INC5.2)。


 INC-5圖片.png

 全球塑料公約談判第五次會議(INC-5)于11月25日-12月1日在韓國釜山舉行。(圖源:CNN)

 

“雅式橡塑網”注意到,在INC-5主席草案文書中,“條款5產品設計”及“條款8廢塑料管理”,分別對重復使用和EPR機制進行闡述,且闡述內容沒有添加中括號、小括號,這意味著參與談判的各方代表對此已達成較高共識。

 

“條款5產品設計”指出通過制定重復使用和回收目標,改善塑料產品設計,助力可持續塑料生產和消費。

 

條款8廢塑料管理鼓勵各方采取措施建立生產者延伸責任制;考慮相關利益方共同承擔的責任,來實現塑料全生命周期的無害化管理。

 

與此同時,INC-5期間多場邊會聚焦“重復使用”和“EPR機制”相關話題,這些討論或許能為未來應對塑料污染提供新思路。

 

“重復使用”模式考驗產業鏈協作

 

“重復使用”為什么重要?

 

研究報告指出全球產生的塑料垃圾中只有9%被回收利用,且塑料回收率因地點、塑料類型和用途而大不相同。而“重復使用和補充裝”能夠延長塑料產品的使用壽命,減少塑料產品進入廢物流,既是減少塑料污染的重要措施,也是對“提高塑料回收”的有力補充。

 

哪些國家法規支持“重復使用”?

 

近年來,越來越多的國家出臺的有關循環經濟法規,都將reuse and refill(重復使用和補充裝)理念納入其中。如奧地利要求到2025年飲料包裝的重復使用率需達25%,法國要求在 2027年前,市場中10%的包裝必須可以重復使用,中國也已在快遞物流包裝試點循環包裝。

 

存在哪些應用痛點?

 

不過在實際應用中,“reuse and refill”非常考驗重復使用體系——需要制造商、零售商、服務提供商和政策制定方之間協同合作。

 

如綠色和平組織在INC-5邊會上分享的,目前菲律賓在9個城市2000多個零售店投放了自助灌裝系統(Kuha sa Tingi計劃),鼓勵居民自帶包裝容器進行日化、食品的灌裝。但這一重復使用和灌裝體系需要大量的資本投資,物流系統需要本地化設計,整體成本依然比一次性小包裝高。

 refill-system_2024-03-25_11-59-09.jpg

菲律賓一位雜貨店老板通過“Kuha sa Tingi”計劃銷售可 refill的家庭清潔用品。(圖源:philstar)

 

即使挑戰重重,依然有不少品牌商在試水前行。如跨國食品巨頭雀巢在全球12個國家地區開展了20多個試點項目,遺憾的是,這些試點項目的回購率和退貨率都低于預期。

 6931_nestle.jpg

雀巢的重復使用和補充裝試點項目。(圖源:雀巢)

 

雀巢表示一方面是“重復使用和補充裝”的購物模式對消費者缺乏足夠吸引力,另一方面則是炎熱潮濕的地區對食品保質期和質量帶來安全隱患,導致試點項目未能成功。

 

聯合利華在其“重復使用和補充裝”的試點項目中也發現,“補充裝”的推廣應用需要時間,需要品牌商與零售商的通力合作以及消費模式的轉變。


 聯合利華.png

聯合利華在印度尼西亞試點“重復使用和補充裝”項目。(圖源:聯合利華)

 

亟需企業抱團合作

 

據雅式橡塑網觀察,“重復使用和補充裝”不僅是一種消費模式的轉變,更是商業模式的調整。在“重復使用系統”中,很少有公司能夠單獨扛起大旗,企業抱團合作非常重要。

 

我們也注意到,以雀巢為代表的200多家品牌公司組成的全球商業聯盟(Global Business Coalition)共同倡導“重復使用和補充裝”,并呼吁在全球塑料公約文書中:

 

  • 對包裝消費品的再利用和再填充系統制定產品分類

  • 支持改造工業基礎設施的投資

  • 實施系統性衛生、安全和質量管理全球標準

  • 設置“十年”的過渡期等。

 

不過目前在INC-5的主席草案文書中,尚未對“重復使用和補充裝”做詳細規定,未來的談判中是否會深入拓展還有待期待。

 

EPR公平執行挑戰重重

 

EPR為什么重要?

 

在本次INC-5邊會上,生產者延伸責任制(EPR)也是多方重點關注的話題。EPR通常要求生產者向監管機構繳納相關費用,參與EPR體系并履行其回收責任,是提高全球各地回收率和解決塑料整個生命周期(從設計到妥善處置)的有效機制。

 

EPR有哪些作用?

 

公開資料顯示,EPR廣泛應用于包裝、汽車和電子電器等領域。但在包裝領域,目前全球只有少數國家如德國、瑞士、瑞典、日本、韓國和加拿大、越南等強制執行了EPR 制度。美國各州也將于2025年起陸續強制執行包裝EPR。

 

EPR制度在減少塑料污染和提高回收率方面發揮了積極作用。歐盟通過執行EPR制度,在過去的20年減少了50%的包裝廢棄物填埋。韓國也因為執行了EPR,材料回收率提升了70%。

 

EPR面臨哪些挑戰?

 

但是, “雅式橡塑網”在現場了解到,在當前全球化生產格局下,復雜的供應鏈體系,讓EPR的有效執行充滿挑戰。比如對于跨國公司來說,品牌在A國,產品生產在B國,產品銷售和消費后回收在C國。由于不同國家的EPR法規不盡相同,對需要跨國運營的企業來說容易面臨合規不一致。

 

另外,EPR項目的融資機制差異很大,有些機制根據產品數量或類型征稅,而有些機制則依靠生產商、零售商和消費者共同承擔財務責任,對于未能得到充足資金支持的中小企業來說,可能難以承擔相關費用。

 

有業內人士指出,盡管EPR涉及到收費,但它絕非簡單的 “生產者買單” 。它需綜合考慮產業生態及各類應用場景的獨特需求,深度嵌入各國相關廢棄物污染治理的相關政策,才能在節約資源、提升回收率方面發揮作用。

 

亟需公平公正執行

 

為此,“能否公正透明執行EPR”成為多方關注焦點。正如雀巢公司代表在邊會上表示,希望相關機構每年能定期公布每公斤塑料包裝的收集、回收和貿易的費用,保證EPR的收費透明公正。整個EPR的機制還需能規避“搭便車”的企業,否則對EPR進行大量投資的企業不公平。

 

作為解決國家間廢物管理差異的有力機制,EPR可以確保跨國公司在其經營的所有市場中承擔同等責任,同時為發展中國家的廢棄物基礎設施提供持續資金。目前EPR的資金支持問題還有待在INC-5.2續會討論中進一步落實。

 

總結

 

作為參與INC-5會議報道的媒體代表,我們深刻體會到塑料污染問題的復雜性。它不僅僅是“禁塑”或“限塑”那么簡單,而是需要綜合考慮各國實情、技術發展、資金支持以及人文關懷等多個方面,同時還要確保整個過程的公平與公正。這些因素交織可能是導致本次談判難以達成國際文書的原因之一。

 

隨著2025年INC-5.2的談判續會啟動,一旦全球塑料公約如期達成。相信在有約束力的這份國際文書體系下,可重復使用及EPR將得到行業更多關注,為產業鏈帶來更多技術創新與投資機會,賦能全球塑料循環經濟發展。

 

關于INC-5

 

2022年3月,聯合國環境大會第五屆會議續會(UNEA-5.2)通過了一項歷史性決議,旨在制定一項具有國際法律約束力的文書,解決包括海洋環境在內的塑料污染問題。

 

根據該決議,國際塑料公約文書將基于綜合方法,解決塑料的整個生命周期問題,包括生產、設計和處置,并計劃通過5輪談判(INC會議)來達成國際塑料公約。

 

在本次釜山談判(INC-5)之前,已分別在烏拉圭、法國、肯尼亞和加拿大進行了前四輪談判。

 

由于INC-5會議未上各方在部分關鍵議題存在難以彌合的分歧,大會最后決定休會,將在明年擇期召開續會(INC 5.2),繼續推進文書談判以便達成共識。


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