2025年8月5日至15日在瑞士日內瓦萬國宮舉行INC-5.2，這是聯合國政府間談判委員會（INC）第五次會議的第二部分。該委員會的任務是制定一項具有法律約束力的全球性條約，以應對從生產到處置整個生命周期中的塑料污染問題。

本次會議原定目標是最終敲定該條約（原計劃于2024年底前通過）。然而，經過10天的緊張談判，代表們未能就關鍵議題達成一致，包括對原生塑料生產的上限設定、有毒化學品管控以及資金機制等。

 會議于2025年8月15日上午9點在未達成共識的情況下宣布休會，同意未來擇日恢復談判，但具體日期尚未確定。

聯合國INC-5.2未達成協議引爭議。（圖源：ISWA）

“塑料污染”的界定成為核心矛盾

談判過程中，文本定義與措施性質引發激烈爭論。其中，“塑料污染”的界定成為核心矛盾——部分國家主張僅涵蓋塑料廢棄物，另一些則要求擴展至全生命周期的排放及健康影響。

巴拿馬、肯尼亞、法國、英國、歐盟、小島嶼國家及環保組織等均對缺失全生命周期措施和健康保護條款表達了不滿。此外，墨西哥和瑞士牽頭、由85國組成的聯盟曾推動逐步淘汰某些塑料的條款，但相關討論未達成共識即提前終止。

而針對“可持續生產”的條款，各方立場更是尖銳對立：部分國家呼吁設定全球生產上限并要求報告，另一些則堅決反對條約限制生產，導致該部分條款始終難以推進。如，沙特阿拉伯、美國、科威特等產油國則反對限制生產，主張采取自愿性的廢物管理和回收方式。

而INC主席在會議期間發布了兩份草案，均因內容不足被否決。第一份草案（8月13日）因未納入生產限制條款和健康相關內容，遭到巴拿馬代表強烈批評，被斥為“令人反感”；第二份草案（8月15日）雖略有調整，但仍未包含生產上限或專門的健康章節，最終同樣被拒絕。兩份草案的共同問題在于，被認為僅支持最低限度的自愿行動，缺乏對塑料全生命周期的有效約束，無法滿足多數國家對條約雄心的期待。

下一步怎么走？

相關人士預計相關談判仍將持續推進，不過目前尚未確定下次會議的具體時間和地點。在此過程中，部分締約方有可能提出實施程序性改革，比如摒棄嚴格的共識決策機制，以此打破當前的談判僵局，提升后續會議的靈活性與效率。

與此同時，發展中國家、民間社會組織以及環保聯盟正不斷施加壓力，他們強烈主張采用覆蓋塑料整個生命周期的解決方案，具體包括設定具有強制力的生產上限、規范更安全的化學品使用方法，并確保提供充足的資金支持。這些舉措旨在從源頭到末端全面應對塑料污染問題，推動全球治理體系的實質性變革。

2025年8月5日至15日在瑞士日內瓦萬國宮舉行INC-5.2，這是聯合國政府間談判委員會（INC）第五次會議的第二部分。該委員會的任務是制定一項具有法律約束力的全球性條約，以應對從生產到處置整個生命周期中的塑料污染問題。

本次會議原定目標是最終敲定該條約（原計劃于2024年底前通過）。然而，經過10天的緊張談判，代表們未能就關鍵議題達成一致，包括對原生塑料生產的上限設定、有毒化學品管控以及資金機制等。

 會議于2025年8月15日上午9點在未達成共識的情況下宣布休會，同意未來擇日恢復談判，但具體日期尚未確定。

聯合國INC-5.2未達成協議引爭議。（圖源：ISWA）

“塑料污染”的界定成為核心矛盾

談判過程中，文本定義與措施性質引發激烈爭論。其中，“塑料污染”的界定成為核心矛盾——部分國家主張僅涵蓋塑料廢棄物，另一些則要求擴展至全生命周期的排放及健康影響。

巴拿馬、肯尼亞、法國、英國、歐盟、小島嶼國家及環保組織等均對缺失全生命周期措施和健康保護條款表達了不滿。此外，墨西哥和瑞士牽頭、由85國組成的聯盟曾推動逐步淘汰某些塑料的條款，但相關討論未達成共識即提前終止。

而針對“可持續生產”的條款，各方立場更是尖銳對立：部分國家呼吁設定全球生產上限并要求報告，另一些則堅決反對條約限制生產，導致該部分條款始終難以推進。如，沙特阿拉伯、美國、科威特等產油國則反對限制生產，主張采取自愿性的廢物管理和回收方式。

而INC主席在會議期間發布了兩份草案，均因內容不足被否決。第一份草案（8月13日）因未納入生產限制條款和健康相關內容，遭到巴拿馬代表強烈批評，被斥為“令人反感”；第二份草案（8月15日）雖略有調整，但仍未包含生產上限或專門的健康章節，最終同樣被拒絕。兩份草案的共同問題在于，被認為僅支持最低限度的自愿行動，缺乏對塑料全生命周期的有效約束，無法滿足多數國家對條約雄心的期待。

下一步怎么走？

相關人士預計相關談判仍將持續推進，不過目前尚未確定下次會議的具體時間和地點。在此過程中，部分締約方有可能提出實施程序性改革，比如摒棄嚴格的共識決策機制，以此打破當前的談判僵局，提升后續會議的靈活性與效率。

與此同時，發展中國家、民間社會組織以及環保聯盟正不斷施加壓力，他們強烈主張采用覆蓋塑料整個生命周期的解決方案，具體包括設定具有強制力的生產上限、規范更安全的化學品使用方法，并確保提供充足的資金支持。這些舉措旨在從源頭到末端全面應對塑料污染問題，推動全球治理體系的實質性變革。